自動車や航空機の定員と違い、電車のそれは「乗客が快適に過ごせる目安」であって、定員を超えても運行の安全に問題はない。という解釈もあれば、やっぱり違法だという解釈もあるらしい。
グレーゾーンや曲解は大好きですが、快適性追求のために遵守していただきたい。しかしそうなるとこのへんの輸送は成立しないわけで、通勤制度を廃止してください。