「避難指示」と「避難勧告」の前に「避難準備指示(勧告)」が必要なのではないだろうか。
「市民はいつでも避難できるようにしておく」ってのは基本であり理想であるかも知れないけど、現実とはかけ離れる。
今後も、夕方のうちに「避難準備指示」が出しておくと、深夜の「避難勧告」が出しやすい、とかあると思うんだよね。