それこそピンからキリまでいるサラリーマン全体の平均と比較して、
キャリア官僚の給与水準を「高すぎる」と言うのは不適切ですよね。

それらのことの他に、中央省庁には、
同期が事務次官に決まったら退職して天下りするという慣習があるので、
そのことが受け皿となる特殊法人が乱立する要因の一つになっています。
だからむしろ、キャリア官僚を定年まで長く勤めさせる方向を
目指したほうが良いように思いますので、40歳定年制など論外です。